關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知

環(huán)發(fā)〔2014〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號）、《環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕140號)要求，防范工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷過程中的偷排、偷倒、不規(guī)范拆遷等行為，防止加重場地污染，保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全，現(xiàn)對有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的重要性

隨著國家化解產(chǎn)能過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作的部署實施，新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷工作已經(jīng)開始。地方各級環(huán)保部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感，主動當(dāng)好政府的參謀助手，積極參與國家化解產(chǎn)能過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等各項工作，配合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門，采取有力措施，組織指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)防范關(guān)停搬遷過程中產(chǎn)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件，確保工業(yè)企業(yè)原址污染場地再開發(fā)利用前環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

二、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷過程污染防治

地方各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對擬關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷污染防治工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)督促企業(yè)做好以下幾項工作：

（一）編制應(yīng)急預(yù)案防范環(huán)境影響。為避免各類關(guān)停搬遷過程中突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，企業(yè)關(guān)停搬遷前應(yīng)認(rèn)真排查搬遷過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險源和風(fēng)險因素，根據(jù)各種情形制定有針對性的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報所在地縣級環(huán)保部門備案，儲備必要的應(yīng)急裝備、物資，落實應(yīng)急救援人員，加強(qiáng)搬遷、運(yùn)輸過程中的風(fēng)險防控，同時提供生產(chǎn)期內(nèi)廠區(qū)總平面布置圖、主要產(chǎn)品、原輔材料、工藝設(shè)備、主要污染物及污染防治措施等環(huán)境信息資料。搬遷過程中如遇到緊急或不明情況，應(yīng)及時應(yīng)對處置并向當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門報告。

（二）規(guī)范各類設(shè)施拆除流程。企業(yè)在關(guān)停搬遷過程中應(yīng)確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行或使用，妥善處理遺留或搬遷過程中產(chǎn)生的污染物，待生產(chǎn)設(shè)備拆除完畢且相關(guān)污染物處理處置結(jié)束后方可拆除污染治理設(shè)施。如果污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)行或使用，企業(yè)在關(guān)停搬遷過程中應(yīng)制定并實施各類污染物臨時處理處置方案。對地上及地下的建筑物、構(gòu)筑物、生產(chǎn)裝置、管線、污染治理設(shè)施、有毒有害化學(xué)品及石油產(chǎn)品儲存設(shè)施等予以規(guī)范清理和拆除。

（三）安全處置企業(yè)遺留固體廢物。企業(yè)應(yīng)對原有場地殘留和關(guān)停搬遷過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)、危險廢物、一般工業(yè)固體廢物等進(jìn)行處理處置。屬危險廢物的，應(yīng)委托具有危險廢物經(jīng)營許可證的專業(yè)單位進(jìn)行安全處置，并執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度;屬一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)按照國家相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定處置方案;對不能直接判定其危險特性的固體廢物，應(yīng)按照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求進(jìn)行鑒別。

三、組織開展關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查

地方各級環(huán)保部門要按照相關(guān)法規(guī)政策要求，積極組織和督促場地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地的環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估工作。經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估認(rèn)定為污染場地的，應(yīng)督促場地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任人落實關(guān)停搬遷企業(yè)治理修復(fù)責(zé)任并編制治理修復(fù)方案，將場地調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)等所需費(fèi)用列入搬遷成本。

四、嚴(yán)控污染場地流轉(zhuǎn)和開發(fā)建設(shè)審批

地方各級環(huán)保部門要積極配合國土、建設(shè)部門，對于擬開發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場地，未按有關(guān)規(guī)定開展場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；污染場地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項目。對暫不開發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場地，要督促責(zé)任人采取隔離等措施，防止污染擴(kuò)散。

五、加強(qiáng)場地調(diào)查評估及治理修復(fù)監(jiān)管

地方各級環(huán)保部門要建立日常管理制度，督促場地開發(fā)利用前、治理修復(fù)過程中污染防治措施的落實，要求場地治理修復(fù)從業(yè)單位按照《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展調(diào)查、評估及治理修復(fù)工作。場地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時將場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等各環(huán)節(jié)的相關(guān)材料向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門備案。

六、加大信息公開力度

地方各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促搬遷關(guān)停工業(yè)企業(yè)公開搬遷過程中的污染防治信息。搬遷關(guān)停工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時公布場地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。場地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將場地污染調(diào)查評估情況及相應(yīng)的治理修復(fù)工作進(jìn)展情況等信息，通過其門戶網(wǎng)站、有關(guān)媒體予以公開，或者印制專門的資料供公眾查閱。地方各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)過程中污染防治監(jiān)管信息。

各省級環(huán)保部門要高度重視工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷過程中污染防治及原址場地再開發(fā)利用的環(huán)境安全，密切協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，結(jié)合地方實際，制定本行政區(qū)工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場地再開發(fā)利用污染防治工作方案，明確分級管理職責(zé)，細(xì)化工作要求，加強(qiáng)對相關(guān)工作的組織指導(dǎo)，確保環(huán)境安全。請各省級環(huán)保部門于2014年10月31日前將本?。▍^(qū)、市）具體工作方案報我部備案。
 

聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部污染防治司 熊晶

聯(lián)系電話：(010)66556291

電子郵箱：swmd@mep.gov.cn

環(huán)境保護(hù)部

2014年5月14日
 

抄送：國務(wù)院辦公廳，環(huán)境保護(hù)部各環(huán)境保護(hù)督查中心，環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳2014年5月14日印發(fā)