各試點地區(qū)環(huán)保局：

　　《江蘇省建設(shè)項目環(huán)境影響評價改革試點辦法》已經(jīng)廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：江蘇省建設(shè)項目環(huán)境影響評價改革試點辦法

　　江蘇省環(huán)境保護廳

　　2016年10月13日

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　　附件

　　江蘇省建設(shè)項目環(huán)境影響評價

　　改革試點辦法

　　為認(rèn)真貫徹落實《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革方案》和環(huán)保部《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，選擇常州、鹽城、昆山、張家港、常熟、江陰、如皋等地國家級開發(fā)區(qū)開展建設(shè)項目環(huán)評改革試點工作，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，大力推進環(huán)評審批簡政放權(quán)，科學(xué)規(guī)范環(huán)評審批行為，提高審批效能，特制定本辦法。

　　一、工作目標(biāo)

　　積極推進建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度改革，加大改革創(chuàng)新力度，以規(guī)劃環(huán)評為抓手，通過強化空間、質(zhì)量和總量管控，建立項目環(huán)評與排污許可證深度融合的管理體系，簡化環(huán)評審批，強化事中事后環(huán)保監(jiān)管，進一步提升環(huán)評在環(huán)境保護和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

　　二、管理要求

　　（一）強化規(guī)劃環(huán)評作用

　　強化規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對項目環(huán)境準(zhǔn)入的強制約束作用。根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單、限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單、園區(qū)污染物排放總量管控限值清單和產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準(zhǔn)入清單，實現(xiàn)清單式管理。在門戶網(wǎng)站上公開規(guī)劃環(huán)評審查意見和相關(guān)管理清單。

　?。ǘ┖喕椖凯h(huán)評審批

　　對已通過規(guī)劃環(huán)評審查的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃環(huán)評意見落實、并符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等要求的范圍內(nèi)，建設(shè)項目環(huán)評（需國家、省級環(huán)保部門審批的除外）可以簡化。符合產(chǎn)業(yè)定位的（不含化工和存儲、使用危險化學(xué)品的）建設(shè)項目其環(huán)評類型可相應(yīng)降低一級，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》外的建設(shè)項目均不需進行環(huán)境影響評價，不增加生產(chǎn)設(shè)備的技改項目在不新增污染物排放的前提下可實行備案制。規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料可供建設(shè)項目環(huán)評共享，相應(yīng)評價內(nèi)容可簡化。

　?。ㄈ﹥?yōu)化環(huán)評審批流程

　　環(huán)評審批部門要制訂詳細的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動審批內(nèi)容、申報材料、審批條件、審批流程、審批時間向社會公開。在門戶網(wǎng)站上公開建設(shè)項目環(huán)評相關(guān)信息,包括公眾參與信息、建設(shè)項目環(huán)評文件全本等。區(qū)內(nèi)與規(guī)劃環(huán)評意見相符的建設(shè)項目，其環(huán)評受理公示時附規(guī)劃環(huán)評相關(guān)公示信息，可根據(jù)實際情況縮減受理公示時間。

　　（四）健全環(huán)評監(jiān)管體系

　　1、建立信用承諾制度。環(huán)境保護部門要將環(huán)評中介機構(gòu)納入環(huán)境信用評價范疇，建立健全中介機構(gòu)的守信激勵和失信懲戒機制。建設(shè)單位在辦理環(huán)評審批手續(xù)時，須作出具有法律效力的信用承諾，承諾報送的所有材料真實有效，對材料的真實性負責(zé)；環(huán)評中介機構(gòu)須承諾受委托編制的環(huán)評文件符合國家和省的各項技術(shù)規(guī)范，對材料的規(guī)范性和環(huán)評結(jié)論負責(zé)。對建設(shè)單位、環(huán)評中介機構(gòu)進行信用等級評定，建立誠信檔案，將嚴(yán)重違法失信的環(huán)評中介機構(gòu)列入黑名單并予以公告。

　　2、強化責(zé)任追究。環(huán)評中介機構(gòu)弄虛作假的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰，并與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任，其行為納入信用評價系統(tǒng)。環(huán)評審批部門違反法定程序、超越法定權(quán)限作出的環(huán)評審批決定，要依法予以撤銷，對負有責(zé)任的審批機關(guān)和有關(guān)人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。對環(huán)評管理問題較多的地區(qū)，實施預(yù)警、督促整改；情節(jié)嚴(yán)重的，實施區(qū)域限批。

　　三、落實責(zé)任

　　進一步厘清主體責(zé)任，優(yōu)化行政許可，提升服務(wù)效率，做到權(quán)責(zé)清晰，科學(xué)監(jiān)管。

　　（一）環(huán)保部門。負責(zé)建設(shè)項目環(huán)評審批、備案，做好信息公開工作；負責(zé)總量平衡替代審查，發(fā)放排污許可證；加強對建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實各項環(huán)保措施。負責(zé)對環(huán)評中介機構(gòu)的監(jiān)督管理和考核，制定對環(huán)評中介機構(gòu)考核的技術(shù)規(guī)范，督促中介機構(gòu)切實提高環(huán)評質(zhì)量。負責(zé)環(huán)評備案時對企業(yè)負責(zé)人開展環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目投資主體。自行或委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評中介機構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境影響文件，根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好信息公開和公眾調(diào)查工作；認(rèn)真審核環(huán)評文件及相關(guān)支撐材料的準(zhǔn)確性和真實性，對提供的環(huán)評文件或其他項目材料內(nèi)容負責(zé)；提交建設(shè)項目相關(guān)資料及環(huán)評備案、申領(lǐng)排污許可證申請，并出具企業(yè)法人承諾書；嚴(yán)格按環(huán)評報告及排污許可證要求開展環(huán)保“三同時”，并定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局上報執(zhí)行情況。

　?。ㄈ┉h(huán)評中介機構(gòu)。按照國家規(guī)定的資質(zhì)等級、評價范圍、環(huán)評技術(shù)規(guī)范要求開展環(huán)評工作，并對環(huán)評結(jié)論終身負責(zé)；嚴(yán)格落實承諾時限要求和環(huán)評文件的項目負責(zé)人制度，為建設(shè)項目投資主體提供規(guī)范、全面的環(huán)評咨詢服務(wù)，切實提高服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省環(huán)保廳做好試點工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強對重點、難點問題的調(diào)查研究，及時提供技術(shù)支持；建立試點工作通報和交流研討機制，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，改進管理方式。地方環(huán)保部門應(yīng)加強試點工作的推進和日常管理，對發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議，及時報告省廳。

　　（二）穩(wěn)步推進實施。各試點地區(qū)商所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局，于2016年11月底前，出臺環(huán)評審批改革辦法，并報省廳備案。2017年起，試點地區(qū)環(huán)保部門每季度進行試點工作總結(jié)并報送省廳，重大問題隨時上報。省廳將總結(jié)和推廣試點工作經(jīng)驗，完善全省環(huán)評制度改革。

　　（三）強化監(jiān)督管理。相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，在試點中適時開展核查，落實“雙隨機”抽查機制，提出改進措施。鼓勵采用大數(shù)據(jù)手段對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評審批信息和環(huán)評中介機構(gòu)信息進行采集、評價、應(yīng)用，按周實時上報相關(guān)環(huán)評審批信息。

　　抄送：無錫、常州、蘇州、南通、鹽城市環(huán)保局。